Производительность труда: государственные программы и общественные инициативы

Сегодня все больше компаний проводит работу по повышению производительности труда, но в одиночку изменить ситуацию непросто. Нужна государственная поддержка, общественные инициативы, объединения и союзы производителей, содействующие поиску и внедрению лучших практик и методов, обмену опытом и обучению. В рамках подготовки альманаха №5/2015 «Производительность труда в России: кому не страшен кризис» мы задались вопросом: как задача повышения производительности реализуется на государственном уровне в разных странах мира и какие перспективы имеет Россия?  

На сегодняшний день национальные центры или организации по повышению производительности труда существуют практически в каждой стране. Это организации с высоким статусом, председателем которых, как правило, являются представители высшего руководства страны (министры промышленности, премьер-министры и др.), что подчеркивает их авторитетность и приоритетность стоящих перед ними задач. Активное участие государства и внедрение целевых программ помогает обеспечить единый подход и стабильные положительные результаты. 

Национальный центр повышения производительности труда Германии

Одной из первых в мире организаций, системно занимающихся изучением и внедрением передового опыта повышения производительности труда, стал RKW Kompetenzzentrum – рационализаторский и инновационный центр развития бизнеса, созданный в 1921 году по инициативе Министерства экономики и Ассоциации немецких инженеров. Это некоммерческая организация, которая проводит исследования методик повышения производительности труда, оказывает методологическую, экономическую и организационную поддержку малым и средним предприятиям, организует обучение и консультации по повышению производительности труда, эффективной кадровой политике. Кроме того, RKW занимается поддержкой инноваций и развитием стартапов. 

Отдельными направлениями деятельности в рамках работы Центра занимаются консультационные советы по управлению персоналом, инновационному развитию, развитию малого и среднего бизнеса, развитию строительной отрасли и развитию стартапов. Центры производительности труда существуют в регионах Германии, оказывая помощь бизнесу в повышении конкурентоспособности через повышение производительности труда. Центр финансируется из государственного бюджета. 

Японский центр производительности труда для социально-экономического развития (JPC-SED)

В Японии производительности труда уделяют огромное внимание. Этот показатель является одним из центральных при организации производственного процесса. Системы обучения и развития профессиональных навыков также во многом концентрируются именно на производительности и эффективности. Неслучайно по уровню производительности труда и темпам ее роста Япония занимает одно из ведущих мест в мире. Этим вопросом в стране совместно занимаются Министерство труда, Японская ассоциация МОТ и Японский центр производительности труда для социально-экономического развития (ЯЦПСЭР). Залогом высокой производительности в ЯЦПСЭР считают создание благоприятных, ориентированных на работника и способствующих эффективной работе условий труда. Поэтому в своих программах ЯЦПСЭР фокусируется на поддержании социальной справедливости и прозрачности, стимулировании устойчивого роста промышленных предприятий и развитии.

Главные задачи, которые ЯЦПСЭР ставит перед собой, с учетом новых экономических вызовов, заключаются в разработке программ повышения производительности с учетом «старения» кадров, углублении взаимопонимания между работниками и предпринимателями и совместном владении информацией, дальнейшей работе по поиску и внедрению современных технологий повышения производительности. 

Для большей эффективности и содействия обмену опытом и лучшими практиками национальные центры объединяются в международные ассоциации. Две крупнейшие из них – европейская и азиатская. 

Европейская ассоциация повышения производительности труда

Европейская ассоциация повышения производительности труда была основа в 1966 году, в качестве преемника ранее существовавшего Европейского агентства продуктивности. На сегодняшний день в ее составе находятся национальные центры производительности труда Австрии, Бельгии, Великобритании, Германии, Италии, Кипра, Нидерландов, Польши, Румынии, Словакии, Турции, Финляндии и Чехии. Ассоциация обеспечивает обмен опытом между своими участниками и организует совместные проекты по подготовке проектов коллективных договоров от федерального и регионального уровней до уровней отдельных предприятий и трудовых коллективов, содействию занятости населения путем повышения производительности труда на МСП, улучшению условий труда и поддержке новых форм занятости, развитию профессиональных навыков и квалификации, предотвращению недобросовестной конкуренции и защите окружающей среды. 

Азиатская ассоциация повышения производительности труда

Азиатская ассоциация повышения производительности труда была основа в 1961 году как правительственная некоммерческая организация для содействия устойчивому социально-экономическому развитию Азии и стран Тихоокеанского региона. В нее входят Бангладеш, Гонконг, Индия, Индонезия, Иран, Камбоджа, Китай, Лаос, Малайзия, Монголия, Непал, Пакистан, Сингапур, Фиджи, Филиппины, Шри Ланка, Южная Корея, Япония. 

Главной ее целью является изучение, разработка и внедрение передовых методов повышения производительности труда с учетом экономических условий и трансформаций, происходящих в странах-участницах, стимулирование обмена опытом, обучение и повышение компетенций национальных центров производительности. 

При проведении обучения ассоциация активно опирается на сеть Интернет, предлагая широкий выбор форматов: вебинары, видеоконференции, дистанционные курсы. Кроме того, ассоциация занимается и исследовательской деятельностью, изучая практики и тенденции роста производительности труда в различных странах, регионах, отраслях и отдельных компаниях. Отдельным направлением деятельности является «зеленая производительность» – создание безопасных для окружающей среды производств и модернизация существующих с помощью инновационных технологий. 

Казахстан. Государственная программа «Производительность 2020»

Государственная программа «Производительность 2020» была утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 марта 2011 года в рамках реализации послания Президента Республики Казахстана народу «Новое десятилетие – Новый экономический подъем – Новые возможности Казахстана», Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы, Стратегического плана развития Казахстана до 2020 года. Разработчиком выступало Министерство индустрии и новых технологий при методологической поддержке Всемирного Банка. 

Основная цель Программы – повышение конкурентоспособности промышленных предприятий в приоритетных секторах экономики путем увеличения производительности труда. Ключевые задачи заключаются в совершенствовании применяемых предприятиями управленческих и производственных технологий, с одной стороны, и модернизации (техническом перевооружении) действующих и создании новых конкурентоспособных производств, с другой. 

По итогам реализации программы до 2020 года планируется достижение не менее чем двукратного роста производительности труда на предприятиях обрабатывающей промышленности, участвующих в Программе. 

Программа рассчитана на 10 лет и реализуется в два этапа (2011-2014 гг. и 2015-2020 гг.), итоги первого можно подвести уже сегодня. 

За пять лет – с 2008 по 2013 год – производительность труда в Казахстане выросла на 60%, и страна вошла в топ 25 стран мира и по абсолютному, и по относительному приросту производительности труда. Положительная динамика по обоим направлениям свидетельствует о качественных, системных изменениях в экономике, и в первую очередь – в обрабатывающей промышленности. Так, за эти годы средняя производительность труда в обрабатывающем секторе, по данным статистики, выросла с 37 до 51 тысячи долларов на человека (на 57% в реальном выражении), в металлургии производительность увеличилась на 95%, в машиностроении – более чем в 2 раза, в химической промышленности – в 2,2 раза, в легкой промышленности – в 1,5 раза, в фармацевтике – на 44%. Это стало возможным благодаря реализации программы индустриализации. Причем сбалансированность проведенной работы позволила не только создать сотни новых предприятий с высокой производительностью труда, но и не допустить роста безработицы в результате высвобождения работников. 

Программа «Производительность-2020» рассчитана преимущественно на адресную работу, в основном с предприятиями среднего и крупного бизнеса путем модернизации, реструктуризации действующих предприятий или создания современных производств с перспективой развития их экспортной ориентированности. 

Ее участниками стали порядка 150 предприятий. По направлению модернизации и технического перевооружения действующих, создания новых конкурентоспособных производств в программе приняли участие 72 проекта из 16 регионов Казахстана и 8 отраслей промышленности. Из них по 70 проектам была оказана государственная поддержка по возмещению затрат за разработку комплексного плана модернизации, 13 проектов одоб­рено к финансированию через АО «БРК-Лизинг» на сумму более 27 миллиардов тенге. Проекты, вошедшие в программу, в большей мере приходятся на такие отрасли, как индустрия строительных материалов (21 проект), машиностроение (19 проектов), АПК (7 проектов), металлургия (7 проектов), химия (6 проектов), фармацевтическая промышленность (4 проекта), энергетика (4 проекта) и деревообрабатывающая промышленность (4 проекта). Сервисная поддержка (инновационные гранты и возмещение части затрат по сертификации продукции и систем менеджмента качества) оказана 78 проектам.  

Благодаря программе предприятия Казахстана получили возможность модернизировать производство на льготных условиях, внедрять управленческие и производственные технологии, такие как бережливое производство, кайдзен, система энергоменеджмента, АСУ, привлекать высококвалифицированных зарубежных специалистов и другое. Так, одним из участников «Производительности-2020» стало АО «Мунаймаш», которое приобрело 12 единиц высокоточного оборудования производства Японии, США и Бразилии, освоило прогрессивные системы автоматизации проектирования и управления производственными процессами. Производительность труда на предприятии повысилась в 2 раза. АО «Азия Авто» увеличило производственную мощность путем расширения сборочно-испытательного комплекса до 60 тысяч автомобилей в год при трехсменном режиме работы, создало 498 новых рабочих мест, и как результат – рост производительности труда в 2,8 раза. Алматинский вентиляторный завод внедрил на предприятии Бережливое производство и кайдзен. С их применением производственные потери снизились на 50%, на некоторых участках – на 60%. Компания снизила себестоимость и добилась роста производительности в 1,2 раза. 

В целом, в реализацию программы за 5 лет вложено 36 миллиардов тенге. Большая часть средств – 25 миллиардов тенге – выделена на модернизацию предприятий. Порядка 10 миллиардов тенге направлено на инновационные гранты, на другие инструменты – около миллиарда тенге. 

«Одним из серьезных достижений первой пятилетки является то, что практически для каждого предпринимателя, желающего повысить свою эффективность, сегодня созданы соответствующие инструменты поддержки: льготное кредитование и лизинг, инновационные гранты, возмещение затрат по сертификации, продвижению продукции на экспортных рынках, привлечение инжиниринговых и консалтинговых организаций, обучение персонала, в том числе за рубежом, – сообщил председатель правления АО «Казахстанский институт развития индустрии» Айдын Женисович Кульсеитов. 

Сегодня Программа «Производительность-2020» вступила в свою вторую фазу. По итогам реализации первого этапа программы Министерство по инвестициям и развитию совместно с АО «КИРИ» как оператором программы проанализировало действующие меры господдержки и выработало предложения по оптимизации инструментов поддержки и процедур их предоставления. Основные новации коснутся предоставления сервисных инструментов. Предполагается полностью перейти на принцип частичного возмещения затрат предприятия по повышению своей эффективности. 

Оптимизировано также предоставление инструмента возмещения части затрат на повышение компетенций работников предприятия через привлечение иностранных экспертов, подготовку и/или переподготовку кадров, включая обучение, стажировку инженерно-технического персонала, топ-менеджеров, в том числе за рубежом. Возмещение затрат на совершенствование технологических процессов предусматривает теперь оплату расходов, понесенных при проведении технологического аудита, энергоаудита, консалтинга в области информационных технологий, подготовке инженерных решений, разработке промышленного дизайна. Наряду с этим предлагается включить в программу инструмент поддержки территориальных клас­теров. 

«Очевидно, что за первую пятилетку достигнуты неплохие показатели. Однако процессы индустриализации набирают ход, поэтому перед нами стоит еще более амбициозная задача – к 2024 году сравняться со средним уровнем производительности труда по странам ОЭСР – а это примерно около 120 тысяч долларов на одного работника. Для этого необходимы не только инвестиции. Потребуется пересмотреть большинство аспектов национальной экономической политики. Должна быть проведена трансформация денежно-кредитной, фискальной, бюджетной политик, на новый уровень переведена система подготовки и переподготовки кадров, маркетинговое сопровождение предприятий и продвижение экспорта. Это сложнейшая комплексная задача, но если мы хотим сделать обрабатывающий сектор реальным драйвером экономики, другого пути, кроме как кардинально повысить производительность труда, у нас нет», – подвел итоги Айдын Женисович Кульсеитов

Россия. Региональные программы повышения производительности

Как складывается ситуация в России? В советское время задачи повышения производительности труда решал Центральный институт труда под руководством А.К. Гастева, а именно созданное при нем акционерное общество – трест «Установка». Именно оно содействовало разработке и внедрению методов научной организации труда и стимулированию рационализаторства на предприятиях. В конце 30-х институт прекратил свое существование. В 1990-х годах при Министерстве труда РФ действовал Всероссийский центр охраны и производительности труда, однако в 1996 году он был переименован во «Всероссийский центр охраны труда» и изменил направление деятельности. 

С того времени тема повышения производительности труда неоднократно поднималась на самом высоком уровне. В 2012 году Указом Президента РФ была официально определена задача повышения производительности труда в 1,5 раза до 2018 года и обеспечения создания и модернизации 25 млн высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году. В 2014 году был принят план мероприятий по обеспечению повышения производительности труда и поставлена задача Правительству по повышению производительности труда не менее 5% ежегодно. 7 мая 2015 года на заседании Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития задача повышения производительности труда снова была выделена Президентом в качестве приоритетной. 

Несмотря на отсутствие единого центра или организации, занимающейся этим вопросом на государственном уровне, работа в этом направлении ведется. Комплексные программы, направленные на повышение производительности труда приняты в ряде регионов России. 

Первым среди них стала Республика Татарстан, где была разработана комплексная программа «Повышение производительности труда на предприятиях Республики Татарстан на 2015-2020 годы». В ней указана задача к концу 2020 года увеличить производительность труда и долю высокопроизводительных рабочих мест на предприятиях Татарстана в 1,3 раза относительно показателей 2014 года. 

В рамках программы предусмотрены мероприятия по:

  • стимулированию проведения эффективных преобразований, направленных на повышение производительности труда;
  • созданию благоприятных внешних условий и снятию текущих (инфраструктурных, ресурсных, в том числе кадровых и административных) ограничений для развития и повышения производительности труда на предприятиях;
  • повышению эффективности деятельности предприятий с использованием принципов и инструментов методики «Бережливое производство». 

Для реализации программы была разработана и дорожная карта, состоящая из следующих этапов:

  1. Разработка стратегии и тактики развития на основе исследования рынков, анализа перспективных технологий и продуктов.
  2. Аудит резервов роста производительности труда – включая финансово-хозяйственную деятельность, эффективность трудовых ресурсов, основных и вспомогательных производств.
  3. Выявление системных проблем, требующих решения – разработка и реализация комплексных проектов повышения производительности труда.
  4. Реализация политики повышения производительности труда на предприятиях организованная как непрерывный циклический процесс движения от комплексного анализа до разработки и реализации конкретных проектов и мероприятий. 

Как отмечают в администрации, реализация программы позволит сформировать основу для системной работы по повышению производительности труда и обеспечению конкурентоспособности предприятий Республики Татарстан, закрепить на базе нормативных правовых актов достигнутые позитивные изменения и обеспечить динамичное развитие экономики. Кроме того здесь реализуется Долгосрочная целевая Программа «Реализация проекта «Бережливое производство» в РТ». 

Госпрограмма «Стратегическое планирование и повышение производительности труда в Хабаровском крае» была утверждена в декабре 2014 года. Ее цель заключается в повышении эффективности управления социально-экономическим развитием края. В рамках Программы поводятся мероприятия по совершенствованию системы стратегического планирования, формированию условий для повышения производительности труда, созданию и модернизации высокопроизводительных рабочих мест. 

Программа реализуется в течение 2015-2020 годов в два этапа – с 2015 по 2017 и с 2018 по 2020 годы. Финансирование в объеме 72 млн рублей осуществляется за счет средств краевого бюджета.  

Итогом программы должно стать формирование системы государственного стратегического планирования социально-экономического развития края, создание высокопроизводительных рабочих мест и увеличение числа высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников. 

Комплексная программа «Повышение производительности труда, создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест в 2014-2020 годах» Ямало-Ненецкого автономного округа была утверждена в декабре 2014 года. Как и в Хабаровском крае, ее главные задачи заключаются в формировании и реализации комплекса мер, направленных на повышение производительности труда, создание и модернизацию высокопроизводительных рабочих мест. 

Мероприятия, реализуемые в рамках программы, включают как общесистемные меры (развитие конкуренции, улучшение предпринимательского и инвестиционного климата, создание благоприятных условий для индивидуального предпринимательства и развития научной деятельности), так и техническое перевооружение производства (включая развитие отраслевых информационных систем) и развитие кадрового потенциала. 

Источниками финансирования программных мероприятий являются окружной бюджет и средства предприятий. Реализация мероприятий позволит создать и модернизировать не менее 55 тысяч высокопроизводительных рабочих мест за период 2014-2020 годов и обеспечить темп роста производительности труда к 2018 году не менее чем в 2 раза относительно 2011 года. 

Большинство российских компаний имеет потенциал для роста производительности в области эффективной организации процессов, модернизации и техперевооружения, и постепенно положение дел начинает выправляться. Но этой работе не хватает слаженности – назрела необходимость принятия системных мер. Нужны государственные программы, объединения производителей, системы обучения и обмена опытом. 

Производительность является крайне важным показателем, определяющим конкурентоспособность как отдельного предприятия, так и экономики страны в целом. Именно поэтому задача ее повышения не должна оставаться исключительно в ведении руководителей предприятий и ограничиваться отдельными эпизодическими мероприятиями. Государство должно взять на себя задачи стимулирования производительности, помощи во внедрении лучших практик и инновационных разработок, модернизации основных фондов предприятий и организации эффективной системы профессионального обучения. Так производители получат поддержку со стороны государства, бизнес-школы и инжиниринговые компании – новые заказы, а государство – реальный рост производительности в промышленном комплексе и повышение конкурентоспособности экономики на мировом рынке. 

Об успешных практиках повышения производительности труда и операционной эффективности российских компаний мы можете узнать на страницах Альманаха №5/2015 «Производительность труда в России: кому не страшен кризис».

Текст: Наталья Коношенко

Материал подготовлен на основании данных:

1) Государственная программа «Производительность 2020», Казахстан; 2) Госпрограмма Хабаровского края «Стратегическое планирование и повышение производительности труда в Хабаровском крае»; 3) Комплексная программа «Повышение производительности труда на предприятиях Республики Татарстан на 2015-2020 годы»; 4) Комплексная программа «Повышение производительности труда, создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест в 2014-2020 годах» Ямало-Ненецкого автономного округа; 5) ГПИИР: Казахстан вошел в топ-50 стран по производительности труда в экономике, strategy2050.kz, ноябрь 2015; 6) «Производительность-2020»: производительность труда в Казахстане выросла на 60% за 5 лет», Айдын Кульсеитов, «Казахстанская правда», июнь 2015; 7) «Как повышают производительность труда в других странах», HR-блог «Формулы труда», 2015.

Комментарии к статье
29.06.2016 10:33
0

Хорошая идея и статья! Было бы интересно и дальше регулярно, в динамике, узнавать новости о росте производительности труда в разных странах.

Комментировать


UP-PRO в сетях