Комплексная программа "Повышение производительности труда, создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест в 2014 - 2020 годах" Ямало-Ненецкого автономного округа

Утверждена постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 декабря 2014 года N 1019-П.

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

I. Введение

Программа разработана во исполнение пункта 4.4 Плана мероприятий по обеспечению увеличения производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест (утвержден Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации 14 ноября 2013 года N 6818п-П13).

II. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Ключевая задача усиления конкурентоспособности страны - повышение производительности труда, под которой в данном контексте понимается именно производительность общественного труда в отличие от индивидуальной и локальной производительности. Несомненно, рост производительности труда невозможен без полномасштабной модернизации и создания высокопроизводительных рабочих мест. Без повышения производительности труда невозможно обеспечить качественный экономический рост, а также рост благосостояния населения.

В связи с чем, Президентом Российской Федерации, Указом от 07 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" (далее - Указ N 596), Правительству Российской Федерации дано поручение по принятию мер, направленных на создание и модернизацию к 2020 году 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест и увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно 2011 года.

Очевидно, что достижение заданных параметров невозможно без принятия мер со стороны исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Производительность труда в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - автономный округ) является традиционно высокой, что определяется, прежде всего, сложившейся спецификой экономики, в которой преобладают отрасли с высоким уровнем выработки на одного занятого (нефте- и газодобыча, строительство, транспорт).

Следует отметить, что в экономической практике уровень производительности труда характеризуется через показатели выработки (собственно производительности труда) и трудоемкости.

Традиционно в Российской Федерации при оценке общественной производительности труда используются методы расчета на основе выработки - отношение объема произведенной продукции на затраты труда, которые могут быть выражены как в количестве занятых, так и в количестве отработанных человеко-часов.

В автономном округе при межрегиональном анализе используется определение производительности труда как частное от деления объема произведенного валового регионального продукта (ВРП) и среднегодовой численности занятых в экономике.

Так по итогам 2011 года производительность труда в автономном округе, рассчитанная подобным методом, составила 2 607,3 тыс. рублей на одного занятого, в 2012 году - 3 183,2 тыс. рублей на одного занятого (прирост к 2011 году - 22,1%). Объем ВРП, приходящийся на одного занятого в экономике, в автономном округе является самым высоким среди субъектов Российской Федерации (в среднем по Российской Федерации - 697,7 тыс. рублей на одного занятого).

Следует отметить, что проведенное Торгово-промышленной палатой Российской Федерации и Рейтинговым Агентством "Эксперт РА" исследование динамики производительности труда по регионам показало, что регионы-лидеры по производительности труда можно разделить на четыре группы. Автономный округ отнесен к третьей группе, которую составляют сугубо сырьевые регионы, занимающиеся добычей углеводородов, где высокая производительность рабочих мест зависит от конъюнктуры мировых цен на нефть и газ. К этой группе также относится Ханты-Мансийский автономный округ - Югра.

Таким образом, изначально автономный округ находится на высоком базовом уровне производительности труда, рассчитанном как частное от деления объема произведенного валового регионального продукта (ВРП) на одного занятого.

В настоящее время в Российской Федерации мониторинг достижения целевого индикатора роста производительности труда в соответствии с Указом N 596 проводится с использованием показателя "Индекс производительности труда, % к предыдущему году", который определяется как частное от деления индекса физического объема ВРП и индекса изменения совокупных затрат труда, приведенных к условным работникам в эквиваленте полной занятости. В автономном округе, по данным Федеральной службы государственной статистики (далее - Росстат), показатель составил в 2011 году 101,7%, в 2012 - 100,6%.

Следует отметить, что эквивалент полной занятости - количество рабочих мест из расчета полного рабочего дня - исчисляется путем деления количества отработанных человеко-часов на всех видах работ по производству товаров и услуг за рассматриваемый период на среднее количество рабочих часов на рабочих местах с полным рабочим днем. Среднее количество рабочих часов на рабочих местах с полным рабочим днем за рассматриваемый период определяется как максимально возможный фонд рабочего времени при 40-часовой рабочей неделе, за исключением законодательно установленного времени ежегодного отпуска, приходящегося на рассматриваемый период. Так, при оценке трудовых затрат за год максимально возможный фонд рабочего времени для исчисления эквивалента полной занятости принимается в размере 1 920 часов = (52 календарные недели минус 4 недели отпуска) * 40 часов.

Однако, органы Росстата не публикуют показатель "эквивалент полной занятости". В связи с чем, прогнозирование и расчет целевого значения индекса региональной производительности труда на основе деления индекса физического объема ВРП и индекса изменения совокупных затрат труда, приведенных к условным работникам в эквиваленте полной занятости, ввиду отсутствия исходных данных не представляется возможным.

В результате, целевым показателем достижения поставленной цели повышения производительности труда в автономном округе определен темп роста производительности труда, рассчитываемый как отношение производительности труда (объем ВРП на одного занятого в экономике) в отчетном году к производительности труда года, предшествующего отчетному.

В автономном округе темпы роста ВРП имеют положительную динамику с 2010 года, темпы роста численности занятых в экономике - с 2011 года. При этом темпы роста ВРП превышают темпы роста занятых, что позволяет достигать положительные темпы роста производительности труда. За десятилетний период (2004 - 2013 годы) снижение производительности труда на 10,0% отмечено только в 2009 году по отношению к 2008 году. Среднегодовой темп роста за рассматриваемый период составил 114,8%. Максимальный темп роста производительности труда отмечен в 2006 году - 125,0%.

В автономном округе доля высокопроизводительных рабочих мест в общей численности занятых в экономике одна из самых высоких по Российской Федерации - 50% (в среднем по стране - 13%).

По итогам 2012 года в регионе насчитывалось 170,4 тыс. высокопроизводительных рабочих мест, что на 37,4% выше уровня 2011 года. В 2013 году прирост высокопроизводительных рабочих мест составил 3,6 тыс. или 2,1% к уровню 2012 года.

В качестве критерия для отбора организаций (предприятий), имеющих высокопроизводительные рабочие места, устанавливается пороговое значение среднемесячной заработной платы работников на одно замещенное рабочее место, дифференцированное по типам предприятий и субъектам Российской Федерации (Методика расчета показателя "Прирост высокопроизводительных рабочих мест, в процентах к предыдущему году", утверждена приказом Росстата от 14 ноября 2013 года N 449).

Здесь следует заметить, что критерий "среднемесячная заработная плата работников" не в полной мере отражает результаты производственной деятельности предприятий различных отраслей экономики. Добавленная стоимость, лежащая в основе определения производительности труда, включает в себя не только доходы от заработной платы, но и прибыль. Замена критерия "величина добавленной стоимости на одно рабочее место" на критерий "среднемесячная заработная плата" ставит в заранее невыгодное положение предприятия, на которых средний уровень заработной платы ниже порогового, но при этом за счет прибыли достигается весомый уровень добавленной стоимости. Это весьма характерно для некоторых отраслей автономного округа (строительство, сервис нефте- и газодобычи, транспорт).

Данный факт, наряду с производственными факторами, способствовал некоторому сокращению показателя "прирост высокопроизводительных рабочих мест" по итогам 2013 года. В результате, по официальным данным статистики, за 2013 год темп прироста высокопроизводительных рабочих мест в автономном округе по сравнению с 2012 годом сократился на 35,3%.

В существующей в настоящее время нестабильной ситуации на мировых рынках углеводородов, учитывая, что автономный округ сохранит в перспективе позиции моноотраслевого региона в сфере нефте- и газодобычи, экономике автономного округа сложно будет обеспечить существующие темпы роста производительности труда.

В этой связи стоит задача по сохранению положительных темпов роста производительности труда в автономном округе путем создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест, то есть рабочих мест с высокими показателями добавочной стоимости на одного работника.

Высокие показатели создаваемой стоимости способствуют достижению потенциально высоких показателей доходности финансовых вложений, что является важнейшим фактором привлечения инвестиций. Кроме того, рост производительности труда может способствовать:

• увеличению стоимости компаний;
• росту оплаты труда и улучшению условий труда;
• снижению потребительских цен;
• увеличению налоговых выплат в бюджетную систему.

III. Цели и задачи Программы

Основная цель Программы: повышение производительности труда и рост числа высокопроизводительных рабочих мест в экономике автономного округа.

Задачи Программы:

- формирование и реализация комплекса мер, направленных на повышение производительности труда;

- осуществление комплекса мероприятий, направленных на создание и модернизацию высокопроизводительных рабочих мест.

IV. Основные направления Программы

Мероприятия Программы направлены как на поддержание сложившейся системы развития производства и рынка труда, так и на стимулирование дальнейшего развития производственного, научного и кадрового потенциала автономного округа.

Программой предусмотрены мероприятия по осуществлению формирования общесистемных мер, таких как:

- развитие конкуренции;

- улучшение предпринимательского и инвестиционного климата;

- создание системы поддержки индивидуального предпринимательства, малого и среднего бизнеса;

- создание благоприятных условий для развития научной деятельности в автономном округе;

- мониторинг ресурсной базы и недропользования.

В Программе предусмотрен блок мероприятий, направленных на техническое перевооружение производства, в том числе:

- развитие производственной базы агропромышленного комплекса;

- развитие отраслевых информационных систем;

- строительство объектов энергетики жилищно-коммунального комплекса.

Значительный блок занимают мероприятия, направленные на сохранение и развитие кадрового потенциала, в том числе:

- улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности;

- профессиональная подготовка в рамках деятельности по обеспечению занятости населения;

- реализация отраслевых мер кадрового обеспечения и социальной поддержки работников;

- реализация Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации;

- модернизация системы подготовки кадров для инновационной экономики автономного округа.

В рамках мероприятий по развитию кадрового потенциала также предусматриваются мероприятия по предоставлению субсидий некоммерческим организациям на изучение потребности рынка труда в квалифицированной рабочей силе.

Срок проведения мероприятий Программы: 2014 - 2020 годы.

Перечень мероприятий по реализации Программы представлен в приложении к настоящей Программе.

V. Источники финансирования Программы

Источниками финансирования программных мероприятий являются окружной бюджет и средства предприятий.

VI. Описание ожидаемых результатов реализации Программы

В результате реализации Программы ожидается формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер, направленных на повышение производительности труда и рост числа высокопроизводительных рабочих мест в экономике автономного округа.

Реализация мероприятий Программы позволит:

- обеспечить создание и модернизацию высокопроизводительных рабочих мест в количестве не менее 55 тысяч за период 2014 - 2020 годов;

- обеспечить темп роста производительности труда, рассчитанного как частное от деления объема произведенного валового регионального продукта (ВРП) и среднегодовой численности занятых в экономике, к 2018 году относительно 2011 года не менее чем в 2 раза. 

Целевые индикаторы и показатели эффективности выполнения Программы

Скачать полную версию программы в формате .doc