Повышение производительности труда – одна из ключевых тем в разрабатываемом плане ускорения экономического роста до 2025 года

Доклад министра экономического развития Максима Орешкина, принявшего участие в заседании Совета при Президенте по стратегическому развитию и приоритетным проектам под председательством Владимира Путина.

Министр экономического развития Максим Орешкин

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Совета!

Текущий этап развития российской экономики характеризуется непростой демографической ситуацией. Это и следствие тяжёлого экономического кризиса 1990-х годов, и эхо Второй мировой войны. На этом фоне наш рынок труда испытывает две проблемы.

Первая – это быстрое снижение численности населения в трудоспособном возрасте. У нас базовый прогноз Росстата предполагает снижение этого показателя на 800 тысяч человек в год с 2018 по 2020 годы и в среднем на 600 тысяч в год до 2024 года. И вторая проблема – это снижение доли молодого поколения в структуре рабочей силы, что серьёзно замедляет процессы трансформации структуры рынка труда.

В настоящее время Минэкономразвития вступил в завершающую фазу доработки комплексного плана действий Правительства до 2025 года, который предполагает реализацию целого ряда мер, обеспечивающих ускорение темпов экономического роста до среднемировых. Значительную роль в этом плане играют меры, направленные на улучшение динамики экономически активного населения и снижение уровня структурной безработицы.

Однако очевидно, что для обеспечения более высоких темпов экономического роста ключевой историей должна стать тема повышения производительности труда – особенно учитывая, что одним из значительных резервов нашего рынка труда является структурно высокий уровень так называемой занятости с низким уровнем производительности.

Стоит выделить четыре ключевые проблемы сохранения низкой производительности. Первое – это низкий уровень у предприятий проблемной группы управленческих и технологических компетенций, необходимых для качественного скачка в производительности. Вторая проблема – это неразвитость механизмов проектного финансирования, необходимых для реализации проектов по повышению эффективности производства. Третья история – это значительный объём барьеров, мешающих повышению производительности, которые сосредоточены не только и даже не столько в Трудовом кодексе, сколько в многочисленных нормах отраслевого регулирования, устанавливающих, например, избыточные требования, приводящие к необходимости держать избыточные штатные единицы. Четвёртая проблема – это, конечно же, высокие социальные риски массовых сокращений и не всегда работающие механизмы быстрого поиска новой работы и переобучения и повышения квалификации сотрудников. Именно на преодоление этих проблемных зон и предполагается направить работу в рамках приоритетного проекта «Производительность труда».

Его задача – сформировать необходимый фундамент, а также управленческую и организационную рамку, позволяющую фокусировать усилия бизнеса, региональных властей и федерального Правительства на поддержке создания и реализации программ повышения производительности труда на конкретных предприятиях. В качестве названной управленческой рамки предлагается использовать региональные программы повышения производительности, которые должны обеспечивать: первое, разработку и реализацию корпоративных дорожных карт по повышению производительности; второе обязательное условие – мероприятия по содействию трудоустройству высвобождаемых с предприятий сотрудников.

На чём предполагается основывать работу первого элемента корпоративных дорожных карт? Здесь первый инструмент – создание так называемых центров компетенций на федеральном и региональном уровне. Федеральный центр будет формировать и поддерживать общедоступную базу знаний о современных управленческих практиках, технологиях организации производственных процессов, доступных технологических решениях в разных отраслях, а также содержать информацию об успешно реализованных проектах по повышению производительности труда на конкретных предприятиях. Общедоступность базы знаний очень важна, так как она позволит мультиплицировать эффект, в том числе за пределами тех предприятий, которые войдут в региональные программы по повышению производительности.

Федеральный центр компетенций предлагается создать на базе «Внешэкономбанка», предусмотрев для этого его дофинансирование. Этот центр не только обеспечит реализацию проекта по производительности труда, но и станет логичным дополнением уже реализуемого в настоящее время Минэкономразвития совместно с управленческой командой ВЭБа проекта по созданию так называемой фабрики проектного финансирования. Региональные центры компетенции, которые можно создать на базе имеющихся институтов развития, будут координировать разработку и реализацию региональных программ, оказывать содействие предприятиям в разработке корпоративных дорожных карт.

Второй инструмент содействия подготовке корпоративных дорожных карт, который тоже можно использовать, – это президентская программа подготовки управленческих кадров. Её можно в том числе ориентировать на подготовку как региональных команд в рамках данного проекта, так и менеджмента конкретных предприятий и участников программы.

Стоит отметить, что зачастую Россия серьёзно отстаёт как раз в вопросах современных управленческих технологий, поэтому есть также предложение: в качестве меры, активизирующей обмен лучшими управленческими практиками, переформатировать один из имеющихся национальных экономических форумов в Красноярске в управленческий форум. При этом предлагается проводить его попеременно в Красноярске и Калининграде.

Другие инструменты в рамках данного блока – это повышение качества работы механизмов проектного финансирования, снятие законодательных барьеров на пути повышения производительности труда и предоставление дополнительных налоговых стимулов.

Второй ключевой элемент проекта – это обеспечение максимально полного трудоустройства высвобождаемых работников. Высвобождение, с одной стороны, является затратным для предприятия, с другой – региональные органы власти зачастую сдерживают этот процесс из-за понятных социальных последствий.

Какие инструменты здесь предлагаются? Первый инструмент – это переформатирование служб занятости и перевод их в проактивный режим работы с предприятиями ещё на стадии формирования корпоративных дорожных карт с тем, чтобы обеспечить максимально быстрый, социально безболезненный и незатратный для компаний процесс трудоустройства высвобождаемых работников, в том числе через подбор индивидуальных предложений на основе оценки поведенческого и компетентностного профиля работников через переподготовку и повышение квалификации, необходимых для трудоустройства.

Второй инструмент – это совершенствование инструментов поддержки внутрирегиональной и межрегиональной трудовой мобильности, программ повышения квалификации на предприятиях, в том числе через снятие имеющихся законодательных барьеров и создание налоговых стимулов для компаний, принимающих высвобождаемых сотрудников на работу. Что очень важно, такие налоговые стимулы в каждом случае должны нести положительный итоговый эффект для бюджетной системы. Компания, принимая на работу сотрудника и получая льготы, должны будет гарантировать определённый уровень налоговых платежей в будущем.

Безусловно, работа на направлении обеспечения трудоустройства работников должна быть скоординирована с уже имеющимися федеральными и региональными программами, а также с работой по другим приоритетным проектам, в частности по развитию малого предпринимательства и поддержке развития моногородов. Инструменты, формируемые в рамках этих проектов, также значительно расширят возможности для трудоустройства высвобождаемых сотрудников или для начала собственного бизнеса.

Об организационной стороне вопроса. За ближайшие полгода нам будет нужно на федеральном уровне решить следующие задачи.

Первое. Разработать в тесном взаимодействии с бизнесом и начать исполнение дорожной карты по необходимым поправкам в трудовое, налоговое и отраслевое законодательство, направленным на снятие барьеров и создание стимулов по повышению производительности труда.

Минэкономразвития организует эту работу совместно с коллегами по Правительству, в первую очередь с Минтрудом, Минпромторгом и Минфином, а также с бизнес-объединениями. Естественно, все эти изменения нужно будет проводить в тесном взаимодействии со сторонами социального партнёрства.

Второе. Обеспечить создание на базе ВЭБа федерального центра компетенций.

Третье. Принять необходимую для запуска региональных программ методическую и правовую базу.

Четвёртое. Обеспечить заключение соглашений с регионами, организовать мониторинг их реализации.

Пятое. Разработать план дополнения функционала к программе подготовки управленческих кадров.

Шестое. Разработать программу перезагрузки служб занятости.

Седьмое. Уточнить набор инструментов финансовой и административной поддержки реализации программы.

С точки зрения региональной части программы предполагается отобрать на первом этапе порядка пяти пилотных регионов, которые за первые полгода должны будут создать региональные институты развития и подготовить региональные программы повышения производительности труда, в рамках которых в том числе осуществить отбор предприятий – участников данной программы и детально прописать меры, направленные на сохранение качественной занятости высвобождаемых работников.

Управленческая конструкция работы над проектом предполагает роль функционального заказчика для Министерства экономического развития, роль куратора проекта в руководстве Правительства возьмёт на себя Аркадий Владимирович Дворкович.

Доклад окончен. Спасибо.

Комментарии к статье
25.03.2017 13:01
+1

Слова М.Орешкина о "низком уровне управленческих и технологических компетенций" предприятий – туманная формула, которая призвана прикрывать низкий уровень знаний руководителей отраслевого и федерального уровней о высокой эффективности конкретных, апробированных мировой практикой управленческих технологий. На самом деле на высокотехнологичных предприятиях России проблема заключается в господствующей ЦЕХОВОЙ структуре управления. Пока не будет внедрена на предприятиях БЕСЦЕХОВАЯ структура, мы будем обречены на хроническую и неизбежную отсталость от Запада в производительности труда. Но в этом вопросе все упирается в мощное сопротивление топ-менеджмента предприятий и компаний, а также слабую компетентность руководителей отраслей. Убедился в этом на личном опыте. Поразительно, но общение с рядом руководителей компаний и профильных департаментов федеральных ведомств обнаружило какое-то иррациональное отторжение знаний об эффективности структурных инструментов управления отраслью, компанией, предприятием. Большинство из них ничего не слышали или ничего не знают о бесцеховой структуре управления, которая на постиндустриальном Западе является столь же естественной, сколь у нас – древняя цеховая структура. Я отсылал свою просветительскую книгу «Бесцеховое производство» во все профильные отраслевые министерства РФ. Обобщенный ответ был примерно такой: федеральный орган управления не занимается изучением и тем более внедрением на предприятиях/в компаниях каких любо схем управления, поскольку это входит в компетенцию самих предприятий/компаний. Легко заметить, что помимо сомнительности основного тезиса, существуют высокотехнологичные госкомпании, в которых государство точно не должно быть инертным наблюдателем. Мне хорошо известно, что отдельные компании и предприятия пытаются внедрять бесцеховую структуру, однако дело идет очень трудно по двум основным причинам: 1) сопротивление линейного и части топ-менеджмента; 2) отсутствие поддержки со стороны руководства отраслей. Доклад министра М.Орешкина является косвенным подтверждением этого вывода.


С уважением,

А.Фомин.

Комментировать
27.03.2017 09:34
0

Сразу после выступления министра М. Орешкина, которого так волнуют вопросы повышения производительности труда, мы, портал "Управление производством", предложили Минэкономразвития выступить партнером Всероссийской премии «Производительность труда: Лидеры промышленности России – 2017». Ответ угадать несложно - "Это не наша тема, обращайтесь в Минпромторг". Аналогичный ответ был и при предыдущем министре, в 2016-м.

Комментировать
14.10.2017 16:07
0

В период с 1975 по 1985-й гг, сначала на кухнях а затем и в печати, говорили следующее: «Основная проблема развития экономики СССР – в том, что ею управляют люди, благополучие которых не зависит от благополучия экономики».
Прошло более 30 лет. Но, госчиновники не изменилось. Одна надежда – на то, что нынешние внешние причины разбудят в них инстинкт самосохранения».

С другой стороны. Госчиновник может быть и патриотом. Но, даже в этом случае, «оказаться крайним» – это «смертельный номер» для него. Поэтому, ему нужна легализация причины его действия. Нужно либо распоряжение вышестоящих, либо публично озвученная и ему адресованная необходимость (чтобы он мог переадресовать её вышестоящим).

А возможную пользу мероприятия «Производительность труда: Лидеры промышленности России – 20..» – конечно, трудно переоценить. И если, такое мероприятие испытывает нехватку поддержки (финансовой, информационной, ...) – значит, недостаточно «каналов продвижения», недостаточно лоббистов. Они нужны в государственных инстанциях, в фондах крупных субъектов экономики, в общественных организациях, в экономических форумах, … . И найти их, организовать их деятельность – это задача первого лица. Ибо, к решению его задач (генерировать, развивать, защищать) других можно только привлечь; но полностью другим перепоручить решения – это вряд ли.

Кстати, часть издержек редакционной деятельности по некоторым мероприятиям (к примеру, типа "Производительность труда. Лидеры промышленности России ..." можно сократить, организовав бесплатное выполнение некоторых работ руками "волонтёров". При нынешних ИТ-чудесах это вполне можно организовать.

Вряд ли в моём сообщении есть что-то новое. Но, знать и делать -- это "две большие разницы". :) Пока ни один из профессиональных порталов не был замечен в попытках организовать "Сообщество" на началах (или с элементами) саморегулируемой организации.

Комментировать
02.04.2017 15:23
0

Хорошо, но недостаточно системно. Первопричиной нынешней ситуации является смена лидера мировой экономики, ее маховика. Во второй половине прошлого века лидером были США, а сейчас маховиком становиться Россия. Поэтому, чтобы объективно оценить нынешнее состояние России, в том числе в плане демографии, необходимо сравнивать эти параметры с соответствующими параметрами США 40 года. Именно в это время начинал раскручиваться маховик США. Конечно, раскрутить российский маховик сложнее, чем американский, потому что Россия значительно больше, но инструмент раскрутки тот же – необходимо провоцировать всплески индивидуального потребления.

Комментировать


UP-PRO в сетях