Госпрограмма Хабаровского края "Стратегическое планирование и повышение производительности труда в Хабаровском крае"

Утверждена постановлением Правительства Хабаровского края от 12 декабря 2014 года N 494-пр.

Паспорт государственной программы Хабаровского края "Стратегическое планирование и повышение производительности труда в Хабаровском крае"

1. Общая характеристика текущего состояния экономического развития Хабаровского края

1.1. Характеристика социально-экономического развития края

Хабаровский край является одной из наиболее динамично развивающихся дальневосточных территорий с многопрофильной экономикой, хорошим промышленным потенциалом.

В 2013 году развитие края определялось условиями чрезвычайной ситуации, значительные усилия и ресурсы были направлены на ликвидацию последствий крупномасштабного наводнения. Однако показатели развития экономики края за 2013 год в целом положительные.

Так в 2013 году реальный валовой региональный продукт края (далее - ВРП) по оценке увеличился на 1,0 процент.

Индекс промышленного производства увеличился в 2013 году на 1,7 процента (по России - 100,4 процента) за счет увеличения производства в обрабатывающем секторе экономики - на 1,5 процента, производства и распределения электроэнергии, газа и воды - на 1,0 процента, добычи руд цветных металлов - на 3,5 процента. Наиболее высокий рост в обрабатывающих производствах отмечен в производстве транспортных средств (107,2 процента), нефтепродуктов (101,1 процента).

Прирост горнодобывающего сектора обеспечен за счет увеличения добычи золота на 14,2 процента. Добыто 20,6 тыс. кг.

Положительные показатели обрабатывающей промышленности формируются за счет авиа-, судостроения (индекс производства транспортных средств и оборудования увеличился на 7,2 процента).

По программе гражданского авиастроения закрытым акционерным обществом "Гражданские самолеты Сухого" в 2013 году передано заказчикам 25 самолетов "Сухой Суперджет-100".

Открытое акционерное общество "Амурский судостроительный завод" продолжает строительство двух кораблей типа "Корвет", ремонт дизельной подводной лодки.

В мае 2013 года спущено на воду судно снабжения по заказу общества с ограниченной ответственностью "Газфлот".
На открытом акционерном обществе "Хабаровский судостроительный завод" продолжается строительство 2-х судов для осуществления пассажирских перевозок в крае.

В нефтепереработке рост производства отмечается на Хабаровском нефтеперерабатывающем заводе - 11,6 процента.

Продолжился рост производства в сфере услуг: оборот розничной торговли увеличился на 6,5 процента, платных услуг населению - на 1,5 процента, общественного питания - на 4,0 процента. Объем грузооборота вырос на 34,5 процента, что обеспечено запуском трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан" (ВСТО-2).

Несмотря на замедление производственных показателей в экономике, положение на рынке труда характеризуется устойчивым снижением безработицы.

Численность официально зарегистрированных безработных составила 12,4 тыс. человек, что на 16,2 процента ниже, чем в 2012 году.

Уровень регистрируемой безработицы на 01 января 2014 года составил 1,4 процента (на 01.01.2013 - 2,0 процента).

Денежные доходы в среднем на душу населения края в 2013 году сложились в размере 28,2 тыс. рублей, с ростом к уровню 2012 года на 9,2 процента.

Реальная заработная плата увеличилась на 3,3 процента относительно уровня 2012 года.

1.2. Система стратегического планирования в крае

Система стратегического планирования является важнейшим фактором обеспечения конкурентоспособности экономики и ее сбалансированного развития.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ) система стратегического планирования - механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников стратегического планирования на основе принципов стратегического планирования при осуществлении разработки и реализации документов стратегического планирования, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования с использованием нормативно-правового, информационного, научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения.

Таким образом, стратегическое планирование обеспечивает формирование приоритетов деятельности государственных органов исполнительной власти, прозрачность и согласованность региональных и ведомственных документов, реализацию крупномасштабных задач, увязку принимаемых в процессе государственного стратегического управления решений с бюджетными ограничениями, определяемыми как на среднесрочную, так и долгосрочную перспективу.

Система стратегического планирования основывается на принципах единства и целостности, разграничения полномочий, преемственности и непрерывности, сбалансированности системы стратегического планирования, результативности и эффективности стратегического планирования, прозрачности (открытости) стратегического планирования, реалистичности, ресурсной обеспеченности, измеряемости целей, соответствия показателей целям и программно-целевом принципе.

В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ стратегическое планирование включает следующие направления деятельности: целеполагание, прогнозирование, планирование и программирование социально-экономического развития.

Основным документом системы стратегического планирования социально-экономического развития в крае является Стратегия социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденная постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1-пр (далее - Стратегия развития края).

Стратегия развития края разработана с учетом стратегических ориентиров и целей социально-экономического развития страны и ее регионов, обозначенных в Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р),Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 2094-р), Государственной программе Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" (постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 308).

Стратегия развития края включает систему целей, задает общие ориентиры будущего развития социальной и экономической системы на территории края, прогноз основных макроэкономических показателей развития края до 2015 года и 2025 года, а также описание механизмов, обеспечивающих их достижение.

Составной частью системы стратегического планирования также выступают Основные направления деятельности Правительства Хабаровского края (далее - ОНДП), которые являются документом среднесрочного планирования.
В ОНДП (распоряжение Правительства Хабаровского края от 18 марта 2011 г. N 127-рп) были определены социально-экономические приоритеты, цели и задачи первого этапа реализации Стратегии социально-экономического развития края, представлен прогноз значений основных макроэкономических показателей на период 2011-2015 годов с детализацией до 2013 года.

Для выработки единой системы стратегического управления, определенной указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 596), от 07 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597), от 07 мая 2012 г. N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", от 07 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", от 07 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", от 07 мая 2012 г. N 601 "Об основных направления совершенствования системы государственного управления", от 07 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (далее также - указы Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г.), и встраивания индикаторов в систему краткосрочного и среднесрочного планирования в крае разработаны и утверждены Основные направления деятельности Правительства Хабаровского края на период 2014-2018 годов (распоряжение Правительства Хабаровского края от 25 февраля 2014 г. N 107-рп).

Приоритетные задачи сформированы по трем основным направлениям:

• - развитие населенческого потенциала и повышение качества жизни населения края;
• - устойчивое развитие экономики;
• - повышение эффективности государственного управления.

Решение поставленных задач позволит обеспечить устойчивое повышение качества жизни и уровня благосостояния населения, интенсивное экономическое развитие края.

В целях реализации принципа программно-целевого управления в крае действует более 30 государственных программ края, охватывающих около 90 процентов средств краевого бюджета, распределенных по трем блокам:

• - повышение качества жизни населения и укрепление населенческого потенциала - 13 программ;
• - устойчивое развитие экономики края - 13 программ;
• - повышение эффективности государственного управления - 5 программ.

Оперативное планирование социально-экономического развития включает мониторинг показателей социально-экономического развития края, а также разработку плана мероприятий и целевых показателей деятельности органов исполнительной власти Хабаровского края по развитию экономики в текущем году.

По результатам текущего мониторинга выполнения плана мероприятий и целевых показателей за первое полугодие текущего года Правительством края принимаются решения о необходимости их изменения, дополнения мероприятий для достижения поставленных задач социально-экономического развития края.

Стратегический контроль социально-экономического развития края осуществляется путем мониторинга основных показателей социально-экономического развития края, хода реализации Стратегии развития края.

Мониторинг выступает в качестве инструмента "обратной связи" и основы для анализа причин отклонения от запланированного хода развития края и принятия управленческих решений, корректировки стратегических документов.

По достигнутым значениям показателей, определенных Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 1199) оценивается эффективность деятельности органов исполнительной власти Хабаровского края, место региона в общероссийском рейтинге эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Отработан механизм интеграции государственных программ края с показателями указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г., оценки эффективности (Указ Президента Российской Федерации N 1199) и ОНДП (распоряжение Правительства края от 25 февраля 2014 г. N 107-рп).

В соответствии со Стратегией развития края с учетом требований Градостроительного кодекса Российской Федерации разработана Схема территориального планирования Хабаровского края (постановление Правительства Хабаровского края от 10 июля 2012 г. N 232-пр).

В крае внедрена система разработки докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти края (далее - ДРОНДы) в соответствии спорядком, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2011 г. N 458-пр. ДРОНДы являются инструментом оперативного планирования и контроля хода реализации ОНДП и Стратегии развития края. Ежегодно ДРОНДы органов исполнительной власти края, разработанные по итогам отчетного года, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть интернет) на официальном сайте Правительства Хабаровского края.

Прогнозирование социально-экономического развития края на долгосрочный и среднесрочный периоды осуществляется на основе соответствующих прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, Стратегии развития края. Порядокразработки прогноза социально-экономического развития Хабаровского края утвержденпостановлением Правительства Хабаровского края от 05 мая 2008 г. N 117-пр.

Скачать полную версию госпрограммы в формате .doc