Ежегодно Ленинградская атомная станция заключает более тысячи договоров с поставщиками и подрядчиками. Оператором, организатором и контролером за соблюдением требований Единого отраслевого стандарта закупок Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» на атомной станции является специализированное подразделение — Управление закупок (УЗ) ЛАЭС. 6 июня исполнилось 5 лет с момента создания УЗ.
В 2009 г. Госкорпорация «Росатом» утвердила новое положение об организации работы с поставщиками продукции, работ и услуг для атомной отрасли. Единый отраслевой стандарт закупок стал отражением времени, продолжением курса Правительства Российской Федерации на развитие здоровой конкурентной среды среди организаций (поставщиков, производителей, исполнителей) и на борьбу с коррупцией.
Новая политика закупок позволяет создать систему защиты от недобросовестных поставщиков, что очень важно при заказе оборудования для объектов атомной энергетики и промышленности. Другой немаловажной целью является предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения и исполнения заказов.
Решение о создании на Ленинградской АЭС Центра закупок (ЦЗ) было принято в июне 2011 г. приказом директора № 984 от 06.06.2011 г. На первом этапе основной задачей стало освоение новых отраслевых требований в закупочной деятельности, разработка положения об отделе и должностных инструкций сотрудников. Первым работником ЦЗ стала Марина Петровна Бурцева, которая исполняла обязанности начальника Центра закупок. К концу года все необходимые документы были разработаны и начал формироваться коллектив. Первыми сотрудниками стали Екатерина Рождественская, Ольга Сафронова, Марина Андриевская, Ирина Ефименко, Александр Леденев. В 2012 г. в подразделении работало уже 9 сотрудников. ЛАЭС стала первой атомной станцией, где был создан Центр закупок.
Следующий этап начался 22 января 2013 г., когда была введена в действие новая организационная структура объединенного Центра закупок, куда были переданы функции по закупочной деятельности из профильных подразделений атомной станции. Расширение функций стало основанием для преобразования Центра закупок в Управление закупок, руководителем которого в январе 2013 г. была назначена Лариса Ивановна Кулева.
Формирование централизованной системы закупочной деятельности происходило параллельно на атомных станциях и в Концерне «Росэнергоатом». Многие предложения специаистов Ленинградской АЭС вошли в корпоративные положения профильного Департамента Концерна.
Сегодня в Управлении закупок трудятся 33 человека. Они — ключевой элемент между потребностью цехов и подразделений атомной станции и поставщиками.
Единый отраслевой стандарт в первую очередь обеспечивает закупки товаров, работ, услуг на лучших ценовых условиях, в установленные сроки и с соблюдением необходимых технических требований. Этому способствует система электронных торгов, куда подают заявки организации со всей страны.
Если в начале внедрения Единого отраслевого стандарта закупок основной площадкой был один информационный портал www.fabrikant.ru, то сегодня таких ресурсов пять, в том числе три электронные торговые площадки (ЭТП). Приказом ГК «Росатом» утвержден перечень операторов ЭТП:
Ленинградская атомная станция, как и другие отраслевые предприятия, размещает в Интернете всю информацию о предстоящих и проведенных закупках. В извещении и закупочной документации содержится вся необходимая информация о месте и времени проведения торгов, о требованиях к исполнителю и продукции, техническое задание и т. д. Порталы позволяют накопить, систематизировать и проанализировать информацию о заказах. Обязанность УЗ как организатора закупок ЛАЭС — размещать каждый лот одновременно на трех ресурсах: электронной торговой площадке, официальном сайте Госкорпорации «Росатом» (http://zakupki.rosatom.ru) и официальном государственном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru). При этом ЭТП выбирается системой автоматически, на выбор ЭТП предприятие повлиять не может.
Такой порядок создан для соблюдения антимонопольного законодательства в самой области процедур закупок госкомпаний.
Чтобы наладить централизованную работу по обеспечению закупочной деятельности, требуется упорядочить работу с информацией. И здесь не обойтись без новых сверхэффективных и наименее затратных IT-технологий.
Наверное, теперь, спустя 5 лет, можно говорить, что внедрение на Ленинградской АЭС с 2010 г. отраслевой автоматизированной системы ERP (напомним, что ЛАЭС была пилотной площадкой Концерна «Росэнергоатом» для внедрения ERP) во многом способствовало быстрому, эффективному становлению работы Управления закупок.
Тогда же, в 2011–2013 гг., специалистам УЗ приходилось изучать, осваивать не только новые требования Единого отраслевого стандарта закупок, но и сами технологические инструменты работы — систему ERP, торговые электронные площадки, проходить лабиринт электронных торгов вместе с поставщиками. Ответственность очень высока: любая ошибка отодвигала сроки заключения договоров и могла повлиять на поставку необходимого для атомной станции оборудования или услуг.
Сегодня в Концерне «Росэнергоатом» и ГК «Росатом» существует единая база данных поставщиков (ЕОС-НСИ). Она в значительной мере упрощает работу предприятий-заказчиков и позволяет оперативно получать исчерпывающую информацию об участниках процедуры закупки. Вводом данных в систему также занимаются специалисты УЗ.
Принципы Единого стандарта закупок направлены на развитие добросовестной конкуренции, на установление режима транспарентности при размещении заказов, формирование рыночно обоснованных цен на продукцию, приобретаемую заказчиками, и обоснованное снижение издержек заказчиков.
— Мы имеем действенный инструмент контроля за ценами поставщиков для реального снижения затрат, — говорит начальник Управления закупок Лариса Кулева. — Такой контроль осуществляется на нескольких этапах закупок: сначала на стадии формирования начальной максимальной цены, затем — в процессе электронных торгов, когда участники конкурируют между собой, и после определения победителя, когда ведутся дополнительные переговоры о возможности снижения цены. Благодаря профессионализму сотрудников УЗ, в 2014 г. общий экономический эффект от проведенных закупок составил около 634 млн руб., т. е. 9,6 % от годового плана закупок. В 2015 г. эта сумма составила 586 млн руб. (8,13 %).
При этом, по словам Ларисы Кулевой, оптимизация расчетов начальной максимальной цены лотов (НМЦ) после проверок сотрудниками УЗ в 2014 г. позволила сэкономить более 596 млн руб., а в 2015 г. — более 835 млн руб. В среднем НМЦ снижается до 10 %. «В первую очередь это заслуги специалистов группы контроля и согласования цен. Сэкономленные средства позволяют приобретать товары, работы, услуги, которые ранее не были запланированы, но в них есть производственная необходимость», — подчеркивает Лариса Кулева.
Начальник УЗ считает, что индикатором высокого качества работы Управления закупок являются незначительные случаи жалоб со стороны участников закупок. Так, в 2015 г. поступило 19 жалоб на действия заказчика, из них только 2 были признаны обоснованными и 3 частично обоснованными.
Развитие инновационной модели экономики сегодня является приоритетом государственной политики. Это касается поддержки новых производств и расширения малого и среднего бизнеса, создания продуктов, способных конкурировать на мировом рынке и заменить импортные образцы. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 г. № 475-р Концерн «Росэнергоатом» включен в перечень организаций, которые обязаны осуществлять закупки инновационной и высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП). Такой продукции должно быть не менее 10 % от годовой программы закупок Концерна.
— Кроме того, в рамках поддержки малого и среднего предпринимательства Ленинградская АЭС обязана закупать продукции и услуг не менее 18 % от всего объема годовой программы закупок, — объясняет Лариса Кулева. — В 2015 г. закупки у субъектов малого и среднего бизнеса выполнены на общую сумму около 1,8 млрд руб., то есть на 64,6 % от всего объема (за вычетом исключений, предусмотренных Постановлением Правительства по МСП). Важно также отметить, что в прошлом году 22 договора были заключены с сосновоборскими предприятиями МСП.
— Главная ценность для нас — это наши сотрудники, — убеждена Лариса Кулева. — В Управлении закупок работают высококвалифицированные специалисты, которые всегда готовы прийти на помощь и оказать методическую поддержку цехам и подразделениям Ленинградской АЭС в части закупочной деятельности. Хотелось бы особо отметить Андрея Разуева, Наталью Дудченко, Марину Постных, Любовь Шевцову, Оксану Беланову, Оксану Гончарову. Своим неравнодушным отношением к работе они делают процесс закупок более качественным, быстрым и результативным.
За прошедшие 5 лет на Ленинградской АЭС и в Концерне «Росэнергоатом» завершен основной этап реформирования системы организации работы с поставщиками. Результатом внедрения нового стандарта является ежегодная экономия средств, которые впоследствии направляются на программы развития предприятия, на социальные программы «Росатома».
Валерия Никитина
